现实中，非法公墓和合法公墓非法用地现象十分严重，主要表现为，一些农民未经任何部门批准，利用无人管理的山地、崖壁出售墓穴、墓碑；一些单位部门未经国家法定部门批准，擅自审批公墓；一些依法设立的公墓，采取向农民租赁土地的办法，解决即将面临的“死墓危机”。对于这些已经造成既成事实的非法公墓和公墓非法用地，政府面临严格执法和维护社会安定、尊重丧户情感的两难局面。
对于合法公墓的消费者，由于公墓的经营者合法取得了殡葬用地的使用权，在使用权期间，消费者对于所购买的墓穴、骨灰存放格位具有排他的使用权。
对于购买了非法公墓产品的消费者或者购买了合法公墓修建在非殡葬用地上的公墓产品的消费者，其购买的墓穴、格位等是否是合法财产，是否应该受到法律的保护？
政府对购买非法公墓(含未经过批准建立的公墓和虽然经过批准但是在擅自扩大用地范围的土地上建立的)的消费者的权利，其基本态度是区别对待，适当保护。民政部早在1998年1月6日《关于进一步加强公墓管理的意见》中将非法公墓分为三种情况，区别对待:
第一种，对建在荒山瘩地、埋葬数量少的非法公墓，由当地政府责令兴建公墓的单位负责将已葬墓穴迁葬至合法公墓内。
第二种，对埋葬数量较大，一时难以迁葬的，要责令其停止出售墓穴，兴建公墓的单位要在限期内搞好绿化美化，接受政府殡葬管理部门管理或提供公墓养护费及绿化费，移交殡葬管理部门管理。待墓穴使用周期期满后，将墓穴迁出，恢复地貌。
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